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“退”与“进”的考量与实践

2018-12-28 16:332019加微信送彩金编辑:admin人气:


新洪城大市场已建成。

“老洪城大市场”仍在正常经营。 记者 梁振堂摄

12月22日,冬至,南昌的天气显得有点冷,但是冯书坤的电话却很热络。“来电都是推销新洪城大市场店铺的,确实我也打算从‘老洪城大市场’搬离,只是还没考虑好去华南城还是去新洪城大市场。”在位于南昌市洪城路的洪城大市场做了12年童装批发的冯书坤打算搬迁,因为他知道搬迁已势不可挡。

冯书坤的打算,也是在南昌实施以“退城进郊”促“腾笼换鸟”大背景下必须的选择。与此对应的是,近年来,南昌赣昌水产市场、江西省旧机动车交易中心等城区专业商贸市场均被南昌市列为“退城进郊”对象,这些市场的商户与冯书坤一样,也面临搬迁“出城”的抉择。

搬迁何为?

家住南昌东湖区紫金城小区的万先生,每天上下班必经南昌市沿江北大道赣昌水产市场门口,但是这里却是南昌交通的一大堵点。

记者了解到,赣昌水产市场除了加剧了该地段的交通拥堵,自身还存在重大火灾隐患。今年6月12日,省政府决定对赣昌水产市场进行挂牌督办。

“这里因为消防与交通拥堵问题,也传出了要整体搬迁的消息。”赣昌水产市场经营户王女士表示,市场内的一些配套设施和周边的交通环境确实不利于发展。

其实,南昌城区类似赣昌水产市场这样的专业商贸市场不在少数,如“老洪城大市场”、联信大市场等,因此均被列为“退城进郊”对象。

对此,省社科院经济所所长、研究员麻智辉认为,这些大型专业商贸市场曾经对南昌的发展发挥过积极作用,但现在这些城区的专业商贸市场,造成的交通拥堵、卫生脏乱、安全隐患等“城市病”,逐渐成为南昌城市发展的“绊脚石”。因此,专业商贸市场向郊区搬迁,就是以“退城进郊”促“腾笼换鸟”,改善南昌交通环境和人居环境,推动主城区产业转型,加快发展现代服务业的需要。

南昌市商务局市场体系建设处处长吴斌华认为,专业商贸市场“退城进郊”是大势所趋,由于巨大的人流、车流、物流,位于市区中心地段的这些市场给城市面貌和交通带来了负面影响,也蕴藏着较大的安全隐患和风险。

进退何谋?

目前,南昌市有两个“洪城大市场”。一个是1994年成立、位于西湖区洪城路的洪城大市场,如今被商户们称为“老洪城大市场”,另一个是2013年开工奠基、位于南昌县象湖新城的新洪城大市场。

南昌两个“洪城大市场”的并存,恰恰是南昌实践对城区专业类大型商贸市场“退城进郊”的具体例证。

从上世纪90年代起,南昌老城区的不平衡发展问题日益凸显:人口聚集过多,住宅、商业、工业混杂一处。“螺蛳壳里做道场”就是对当时这一情况的形象描述。

有鉴于此,在2001年,南昌市对商业布局提出“城内大商场、城郊大市场、城外大流通”的具体要求。2001年8月,南昌市批准了《南昌市2002-2010年商业发展规划》。根据该规划,南昌市老城区大型专业商贸市场只拆不建,同时加快城市中心商贸市场向城市外环线周边迁移。

记者了解到,从2001年至今,南昌城区对建材市场、汽车市场、旧货市场、二手汽车交易市场、化工材料市场等停止了审批,同时提出要积极实施商贸市场“退城进郊”战略,加快向城市外环线周边迁移。

而根据2014年5月发布的《南昌市物流业发展规划(2013-2025年)》,至2016年,南昌要完成中心城区江西钢材市场、江西省旧机动车交易中心、南昌市万寿宫商城、墩子塘集贸市场、洪城大市场等整体搬迁。

纠结何在?

12月21日,“老洪城大市场”一派忙碌的景象。

站在童装区的摊位前,在这里经营童装批发与零售生意近20年的陈禄,正和别的商户谈论着要不要搬去新洪城大市场。

“搬与不搬,我们商户真的很纠结。”陈禄告诉记者,“老洪城大市场”3年前就计划要整体搬迁,虽然新市场早已建好,但迟迟未开始运营。搬或不搬,商户各有各的考量。目前,商户大概持三种态度:一是此前在老市场租用商铺,现已在新市场购买商铺的经营户,大多愿意搬迁;二是在老市场购买有商铺,而在新市场还未租或购有商铺的经营户,大多担心搬迁后,新市场的人流不多导致生意下行而不愿意搬迁;三是租用老市场的商铺,在新市场还未租或买商铺的,则大多持观望态度。

在南昌,和“老洪城大市场”命运相同的大型专业市场有不少,他们都有一个共同的特点:地处南昌城区中心位置,曾经辉煌一时,让不少人实现了发家致富的梦想,见证了一座城市的发展变迁。

记者发现,除了商户的纠结,“退城进郊”对城区部分专业商贸市场的投资者也有“心结”——搬迁的费用与新址的用地如何解决?

“大部分旧市场所占地多是政府原来划拨的,而如今实施搬迁,首先面临的大难题是如何得到土地来建设新市场。而作为商业用地的土地价格比较高,建市场前期投入就大。而很多旧市场没有充分的前期投入资金,想搬也没办法搬。”南昌一家已被列为“退城进郊”对象的市场负责人认为,这是一个急需解决的症结。

新旧何别?

搬迁不易,纠结很多,但在南昌,已出现了搬迁成功的范例。

12月18日,在江西国际汽车广场一家品牌二手车店内,黄女士喜笑颜开地从销售顾问手里接过钥匙,准备将购置的一辆SUV开回家。

“太方便了,从验车、过户、上牌,到交税和买保险等,一上午全搞定了。”黄女士告诉记者,她曾去了城区两个二手车交易市场,结果发现可选择的车型有限,另外这些地方不能一站式服务。而到了江西国际汽车广场,发现走千家店不如一家店,很快就能把一些心仪的车型看个遍,特别是在“一站式”服务大厅,车管、税务、银行、保险、上牌等一系列购车手续集中办理,真正实现了“一条龙”服务。

这种便利,得益于2008年位于南昌迎宾南大道江西国际汽车广场的开建。如今,这个市场已形成以汽车用品及配件为重点,集汽车博览中心、二手车交易市场、汽车用品市场、一站式办证服务等功能的综合性一站式汽车生活广场。

“作为省、市、县三级政府重大重点项目,我们已按相关部门要求,承接南昌市内二手车与汽配市场‘退城进郊’,进一步缓解市区交通压力。”江西国际汽车广场一位负责人表示。

对此,从南昌市二七路汽配一条街搬进江西国际汽车广场的熊明告诉记者,原来在市区,进货出货很不方便,甚至还占用了临街小区居民的消防通道,现在搬到了这里,没有了这些困扰。

无独有偶,位于九龙湖新区的南昌华南城,也给消费者不一样的体验。“我以前喜欢去洪城大市场商圈购物,因为那里商品齐全,但是现在到了华南城,我发现这里商品种类也很丰富。”市民万女士告诉记者,这里购物体验与“老洪城大市场”商圈有天壤之别。

症结何解?

对照时间表,记者发现,南昌的专业商贸市场“退城进郊”进展大都“逾期”。如洪城大市场的搬迁时间一再延迟;南昌建材市场早就计划搬迁至新建望城,但到今年10月份才开工建设;赣昌水产市场的搬迁还处于选址阶段。

而江西省旧机动车交易中心、红谷滩二手车交易市场、五华批发大市场、联信大市场、华东商贸城等城区专业商贸市场的“退城进郊”,依然是只闻雷声响,不见下雨来。

麻智辉认为,南昌实施以“退城进郊”促“腾笼换鸟”,把城区专业商贸市场搬迁至郊区,不仅仅是市场自身发展的需要,也是城市发展的必然规律。放眼全国,专业商贸市场搬迁至郊区,成为一种趋势。

麻智辉表示,专业商贸市场与工业类企业的搬迁不一样,政策上不能“一刀切”,要在土地出让等方面拿出更多的优惠政策,同时就税收、商铺出售及租赁价格等方面给予一定的扶持,引导企业与商户“出城”。另外,对已经搬迁的“退城进郊”项目的区域配套设施一定要完善,这不仅仅是为满足商户日常生活的基本需求,也是区域商业发展价值空间的主要体现,给投资商增添投资信心。除银行、保险等金融机构外,还应在交通、教育、居住、餐饮、娱乐等方面进行配套。

吴斌华认为,商务部门的规划属于行业引导,并不具有强制性。必须由规划部门、国土部门等多个部门一起努力统一推进,凭一个部门的力量很难做成。

江西省中小企业电商委员会常务副会长蔡福根则认为,专业商贸市场“出城”,新的市场肯定有培育期,因此他建议商户,在网购盛行的今天,一定要重视电子商务的力量,传统商品以及商品市场因其口碑好、价格低等优势,已经收揽了一批稳定的顾客群。如果实现大规模网上运营,不仅能够保住这批客源,还能招徕更多更广的新客户群体。

“市场‘出城’不是简单搬家,最关键的是要有人气,如果搬迁的地方,交通不便利,人流量就吸引不过来。”南昌城区一家专业商贸市场负责人告诉记者,他期望相关政府部门,对于搬迁企业不要仅仅是简单地划一块地,而是要充分考虑市场“出城”后,相关配套设施能同时跟进。

记者手记

“退城进郊”需各方齐努力

南昌针对城市中心功能区一些老旧批发市场、农贸商场、建材市场、二手车市场等实施搬迁,也就是为了推进城市功能与品质的提升,让人们生活得更好。

记者调查发现,目前搬迁进展并不尽如人意的原因有:一是存在依赖思想,认为是政府要求搬迁,因此,新址用于征地、建设等费用理应由政府解决;二是大部分企业自有资金不足,融资面临困难,需要政府协调解决;三是新市场选址的征地拆迁困难重重,需要政府统筹解决。

无论是“要我搬”,还是“我要搬”,在记者看来,“退城进郊”都是在新的发展形势下市场本身做强做大的需要,需要相关企业增强主观能动性,主动实施搬迁计划。而政府部门也需要在基础建设上给予支持,盘活土地资源,协调做好市场新址规划及征地拆迁工作。

当然,专业市场“退城进郊”,绝非一蹴而就。下定必须搬的决心,做好如何搬的谋划,实现搬得好的目的,需要各方齐努力。(记者 洪怀峰)

(来源:http://hzmkpzj.cn

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